文 | 祝玉婷

编辑 | 刘鹏

10月23日，中国社会科学院学部委员蔡昉在2025年外滩年会上发言时建议，要加快构建一个无条件、不缴费、普惠型的社会养老金制度，最好的出发点就是目前的城乡居民养老保险制度。

对于职工养老保险，他表示应该坚持现收现付，放弃积累，放弃过多的结余模式。“着眼于未来，因为未来劳动生产率会非常之高，所以以此为基础完善职工养老保险。”

而谈及自愿性的第二和第三支柱，他表示：“也许不一定非要自愿，但是我们确实可以用一些‘助推’的方式。”

分享中，蔡昉总结了三点人口与劳动力市场的新特征：

第一，在领取养老金的人群当中，超过50%的人是领取的城乡居民养老保险。“但我们讨论的养老保险改革，核心放在职工养老保险上，这就不太准确了，因为把很大一部分人群给排除在外了。”

第二，城乡居民养老保险包括哪些人？包括农村老年人，还有非正规就业或灵活就业人群。

比如私营劳动者、个体劳动者以及单位外包员工.....这部分人群占比越来越大，超过了60%，数量超过3亿人。另外，灵活就业也有2亿多人，还有新就业形态也接近1亿人。

这些人群的共同点是：养老保险覆盖率很低，很多人不在职工养老保险范围内。“如果我们不解决这部分人，把他们纳入到第一支柱，其实我们的第二支柱、第三支柱就谈不上公平性。”蔡昉表示。

他强调必须要清醒认识到，三个支柱不是“三足鼎立”也不是“并列齐驱”，应该是第一支柱“一柱擎天”，没有第一支柱就没有第二、第三支柱，这是皮之不存，毛将焉附的关系。

第三，随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，灵活就业规模不断扩大，就业形态日趋多样化和非标准化，这使得传统的扩面思路不再奏效。

“所以我们必须要有新的思路。”演讲中，蔡昉强调：“养老保险的核心是社会共济，特别是代际共济。”这关联到下一代劳动生产率水平。

对此，他进一步分享了一组数据：人口抚养比在逐年提高，60岁以上人口和劳动年龄人口的比例，到2035年之前，每年要提高4.6%。

对于这个数字比较大的担忧，蔡昉表示，不应该有这种“精算忧虑”，同时也给出了一个赡养生产率：假设劳动力人口是18-60岁，这部分人口的劳动生产率根据GDP未来的潜在增长速度来算，每年的增长速度到2035年应该是5.6%。“也就是说显著快于抚养比的增长速度。”

再算一个数字，结合一些智库数据，人工智能的发展提高劳动生产率，提高GDP增长速度的可能性，到2035年会提高10%-20%。“如果按照20%算，我们的劳动生产率每年会增长7%以上，因此生产率的提高会快于抚养比的提高速度。”